Идет загрузка галереи...

• Проекты
  • Изменение статуса субъектов РФ
  • Журнал "Контекст. Повестка дня"
  • Черкесский мир
  • Гостиная журнала "Контекст. Повестка дня"
  • Конкурс "70 лет началу Войны"

 

Также в декабре 2006 г. были внесены поправки в закон «О политических партиях», запрещающие НКО спонсировать партии из средств, полученных от таких российских юридических лиц, у которых доля государственного, муниципального или иностранного участия в уставном (складочном) капитале превышает 30% на день перечисления денежных средств.

Основные претензии со стороны международных институтов и общественных деятелей к законодательству и практике НКО в России

Изменения в российском законодательстве об НКО в 2005-2006 гг. вызвали ряд претензий со стороны Совета Европы, ПАСЕ, Европарламента, Конгресса США. Высказывались следующие претензии: проблемы при регистрации НКО и подготовке отчётности; высокая вероятность злоупотреблений со стороны надзорных органов; ограничения для иностранных НКО в сравнении с российскими.

 

Представители НКО выделяют 5 наиболее часто встречающихся проблем:

 

• недостаточно обоснованный отказ в регистрации НКО, субъективное толкование закона и его избирательное применение. Более строгий порядок регистрации требует привлечения к оформлению пакета документов юристов, специализирующихся в области законодательства об НКО. Увеличились финансовые затраты при регистрации НКО (государственная пошлина, оплата услуг специалистов);
• затянутость бюрократических процедур при регистрации изменений в уставных документах НКО;
• вынесение структурами Росрегистрации необоснованных предупреждений НКО по основаниям, которые ранее трактовались как технические ошибки и не влекли санкций. Это зачастую влечёт за собой проверки НКО со стороны уполномоченных государственных органов (продолжительностью до 30 дней), в том числе внеплановые, которые затрудняют работу НКО;
• новые требования к предоставлению отчётности, которые значительное число НКО (особенно небольших, не располагающих собственными юристами, бухгалтерами) затрудняется выполнить;
• исключение НКО из реестра юридических лиц.

 

Можно отметить несколько резонансных случаев, когда НКО (в том числе структурные подразделения иностранных и международных организаций) попадали в конфликтные ситуации.

 

4 июля 2007 г. объявил о самоликвидации фонд «Образованные Медиа». Генеральный директор фонда М. Асламазян в январе 2007 г. была задержана при ввозе в Россию незадекларированной суммы в размере 9,5 тыс. евро. Фонд «Образованные Медиа» являлся правопреемником организации «Интерньюс», которая входила в международную ассоциацию Internews International.

 

В январе 2006 г. Росрегистрация обратилась в суд с иском о прекращении деятельности российской общественной организации «Союз Комитетов солдатских матерей» (организация не предоставила своевременно отчёты о своей деятельности). Впоследствии иск был отозван.

 

В 2006 г. Международному обществу «Мемориал» Росрегистрацией было вынесено предупреждение о нарушении законодательства (несоответствии деятельности организации уставным целям). Впоследствии предупреждение было признано необоснованным Тверским районным судом г. Москвы.

 

В декабре 2007 г. Росрегистрация подала иск о ликвидации самарского регионального отделения ассоциации в защиту прав избирателей «Голос». Предлогом послужило нарушение организацией правил предоставления отчётности. По результатам проверок уставной деятельности самарского отделения НКО «Голос» его работа была приостановлена. Самарский областной суд отказал Росрегистрации в ликвидации отделения НКО, данное решение было подтверждено Верховным Судом Российской Федерации.

 

В декабре 2007 г. МИД России объявил о приостановке с 1 января 2008 г. деятельности региональных отделений Британского Совета, за исключением московского офиса.  Основанием для прекращения деятельности филиалов Британского Совета послужило отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для работы организации в России.

 

Следует учитывать, что после внесения в 2006 г. изменений в базовые законы об НКО большинство крупных некоммерческих организаций, работающих в России, успешно прошли перерегистрацию.

По состоянию на 01 августа 2007 года на учёте в Росрегистрации и её территориальных органах состояли 218 730 некоммерческих организации.

 

За 7 месяцев 2007 г. территориальными органами Росрегистрации было принято 37560 решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (за 2006 г. — около 32000), 6845 — об отказе в государственной регистрации (15,4 % от общего количества решений о государственной регистрации).

 

Возможность упрощения законодательства об НКО рассматривалась Советом по правам человека при Президенте РФ, Общественной палатой, Министерством юстиции. В 2007 году Минэкономразвития  и Минфин подготовили законопроект, предусматривающий налоговые льготы для НКО, занимающихся благотворительностью и оказывающих социальные услуги.

Совершенствование деятельности некоммерческих организаций в России

Некоммерческие организации рассматриваются в качестве важнейшего элемента гражданского общества. В.В. Путин, находясь на посту Президента РФ, отмечал, что некоммерческие организации «могли бы стать хорошими, действительно незаменимыми партнёрами государства в решении наиболее острых проблем, таких как борьба со СПИДом, наркоманией, беспризорностью, помощь в социальной реабилитации инвалидов, развитие территориального самоуправления».

 

В то же время, по ряду оценок, из более чем 300 тыс. зарегистрированных некоммерческих организаций активно действуют менее 50 тыс.

 

В 2006 г. начала свою работу Общественная палата Российской Федерации. Действуют региональные общественные палаты, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. 12 декабря 2007 г. состоялся учредительный съезд правозащитного движения «Человек и закон», организованного при участии Общественной палаты РФ. Движение задумано как всероссийская сетевая структура с отделениями в каждом муниципальном образовании.

 

Федеральный бюджет 2007 г. предусматривал выделение государственных грантов на поддержку НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества, в размере 1,25 млрд. руб. В 2008 г. на эти цели было выделено уже 1,5 млрд. руб.

 

Основными направлениями выделения грантов являются: социологические исследования и мониторинг состояния гражданского общества (60 млн. руб.); гуманитарные проекты в области культуры, искусства, образования и общественной дипломатии (270 млн. руб.); правозащитная деятельность (около 136 млн. руб.); пропаганда здорового образа жизни (150 млн. руб.); социальное обслуживание малоимущих граждан (400 млн. руб.); поддержка молодёжных проектов (230 млн. руб.).

 

В январе 2008 года в Париже и Нью-Йорке открылись отделения российского Института демократии и сотрудничества, имеющего статус  некоммерческой организации. Его основная задача — изучение состояния гражданского общества, избирательного процесса, ситуации с правами человека и миграцией в США и Европе.

 

Несмотря на принятые меры, сохраняется актуальность совершенствования правоприменения в отношении НКО, коррекции законодательства (в первую очередь подзаконных правовых актов), финансовой и институциональной поддержки НКО со стороны государства, налоговых льгот. Возможность совершенствования законодательства об НКО рассматривалась Советом по правам человека при Президенте РФ, Общественной палатой, Министерством юстиции, Министерством экономического развития и торговли.

С ПРАВОМ НА ЗАЩИТУ

Дмитрий Медведев поставил вопрос о новом законодательстве в сфере НКО

Владимир Кузьмин

 

Вчера [15 апреля 2009 г. — прим. НИРСИ] президент Дмитрий Медведев пытался наладить диалог между властью и неправительственными организациями. Пригласив в Кремль группу правозащитников, глава государства предложил найти общие направления для плодотворной работы.

 

Заседания Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека всегда были нелегким мероприятием для представителей власти. Как бы ни старалось государство, какие бы сигналы ни давало, представители неправительственных организаций всегда находили и будут находить негативные моменты в жизни страны, что по сути и является частью их обязанностей.

 

Государство же от правозащитников хотело бы не столько покладистости и понимания, сколько помощи. Во всяком случае именно в таком ключе пытался вчера выстроить диалог с членами обновленного Совета Дмитрий Медведев, предложив огромное поле для совместной работы. Совместную работу президент теперь будет вести, например, с такими фигурами, как известная телеведущая Светлана Сорокина, некогда возглавлявшая учрежденный «ЮКОСом» фонд «Открытая Россия» Ирина Ясина, либеральный политолог Дмитрий Орешкин, известный специалист по правам человека Валентин Гефтер.

 

При этом президент дал понять, что государство не намерено только спрашивать с некоммерческих организаций, но готово и дать им что-то в ответ. Медведев сам поднял тему законодательства в сфере НКО, которое правозащитниками всячески критикуется. «Думаю, что у вас есть вопросы к этому законодательству, - заметил он. - Оно явно не является идеальным, несмотря на то что мы потратили на его совершенствование довольно много времени за последние годы. Я думаю, что какие-то изменения в нем возможны, а какие-то даже и необходимы».

 

Понимает Дмитрий Медведев и то, как нелегко приходится работать НКО в свете тех барьеров, которые зачастую выставляют чиновники. А делают они это, уверен глава государства, только потому, что видят в правозащитниках угрозу своему безраздельному правлению.

 

Между тем государство, во всяком случае, по мнению президента, в неправительственных организациях видит для себя не врага, а партнера, но далеко не всех готово партнерами считать. «Нужно понимать одну простую вещь - защитой прав должно заниматься само государство, защитой прав должны заниматься люди, которые хотят этим заниматься, - заявил Медведев. - Таким образом, в результате совместной деятельности, может быть, удастся добиться лучших результатов».

 

Задавать тон дальнейшей беседе по традиции выпало председателю Совета Элле Памфиловой. «Эту встречу мы основательно готовили», - улыбнулась она, хотя стопка бумаг, показанная президенту, выглядела угрожающе.

 

Памфилова обнадежила президента: НКО действительно готовы взять на себя многие проблемы, готовы заниматься мониторингом прав человека. Но у правозащитников, кажется, неотвеченным остается один вопрос: а нужно ли им это в тех законодательных условиях, в которых им приходится существовать? Под критику снова попало законодательство об НКО, и так постоянно критикуемое правозащитниками. «Даже цель, которую ставили законодатели - а многие ставили цель поставить под контроль неправительственные организации, - оказалась невыполненной», - спокойно заметила Памфилова, хотя могла бы на радость коллегам произнести это с торжеством.

 

«В России от плохих законов спасаются их неисполнением», - сказала она. Это плохо, но многие организации предпочли пойти именно по такому пути - они не стали регистрироваться и работают полулегально. И в конечном счете новое законодательство породило недоверие между правозащитниками и государством.

 

- Мы ставим вопрос о создании иной правовой базы для НКО, которая бы строилась не на подозрении, а на доверии, - заключила Памфилова.

 

Это было своеобразным сигналом к действию, после которого члены Совета начали планомерно и доступно доносить до президента идею, почему необходимо исправить стратегию государства в отношении общества и некоммерческих организаций.

 

После долгих лет сначала полного отсутствия такой стратегии, а затем провозглашенного в 2001 году равноправного диалога в 2004-м на смену пришла последовательная государственная линия, к которой у многих правозащитников сердце не лежало. Продолжалась она до 2008 года. «Это стратегия доминирования государства и встраивания гражданского общества в общественно-политическую систему», - заявил президент Ассоциации независимых центров экономического анализа Александр Аузан. Две вехи этой стратегии - создание Общественной палаты как единственного канала связи государства с обществом и поправки в законодательство об НКО 2006 года, которые Аузан прямо назвал репрессивными в отношении некоммерческого сектора.

 

Есть в правозащитной среде объяснение, почему такая политика свободно получила право на существование. «Практически в основаниях лежал негласный общественный договор: лояльность населения в обмен на экономические блага для этого населения», - объяснил Аузан. Этот тезис прозвучал в присутствии первого заместителя главы администрации президента Владислава Суркова, который ранее на одной из встреч с экспертами клуба «Стратегия-2020» предупреждал, что не совсем этично сравнивать российскую нацию с самым презренным библейским персонажем Исавом, отказавшимся от права первородства за чечевичную похлебку.

 

Сегодня же на волне кризиса, считает Аузан, государству в пору задуматься об изменении стратегии. Прежде всего потому, что произошло расширение государственных функций, однако высокой эффективности исполнения не наблюдается. В такой ситуации часть функций, а следовательно, и ответственность могли бы взять на себя самоорганизованные группы граждан. Это первое из трех изменений в государственной стратегии в отношении гражданского общества, которые Аузан предложил президенту. Власть должна поддерживать самоорганизацию в обществе, а значит, необходимо исправить ошибки 2006 года в отношении отчетности, регистрации и проверок НКО.

 

Бессмысленность огромной бумажной работы взялся разъяснить ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. Он напирал на то, что многие некоммерческие организации по численности совершенно незначительны, а волокита с отчетностью только тормозит их деятельность. А Александр Аузан считает, государство должно поддержать систему общественного контроля и мониторинга, процедуры которых во многом созданы, но требуют принятия нормативных и бюджетных решений. Главное - по результатам этого контроля должны приниматься какие-то решения. И третья задача - развитие гражданского участия в разных сферах жизни.

 

- В итоге, мне кажется, мы бы в этом случае работали не только по проблеме кризиса, но на будущее России, потому что речь идет о ценностных сдвигах, о том, что если государство будет больше уделять внимания открытости, обеспечивать большее пространство свободы, а в обществе будут сильнее ценности солидарности, взаимопомощи, справедливости, то у нас лучшие условия для входа в модернизацию, - заключил Александр Аузан.

 

Ярослав Кузьминов стратегические размышления коллеги дополнил конкретными законодательными предложениями по ослаблению контроля за НКО, которые фактически приравняют неправительственные организации к малому бизнесу. «Первое - НКО в сфере своей деятельности должны получить те же права и преимущества при госзакупках и муниципальных закупках, что и малый бизнес», - заявил ректор ВШЭ.

 

Второе предложение касается защиты имущественных прав НКО. За последние 10 лет, отметил Кузьминов, многие региональные общественные организации были выселены из арендуемых помещений из центра города на окраины, что, естестественно, отражается на их работе. И, наконец, Совет попросил у президента создать облегченный режим для малой ежедневной благотворительности.

 

Проблем, озвученных членами Совета президенту, было немало, но ни одна из них не стала новостью. Многие вопросы обсуждаются на заседаниях из раза в раз. Как, например, коррупция, пронизывающая общество сверху донизу и осевшая в большинстве сфер жизни. «Вот это со стороны ответственных лиц является, наверное, тем стержнем, на который нанизываются произвол и нарушения прав граждан в любой сфере - от экологии, вопиющих фактов насилия в отношении детей до ограничения политических и гражданских прав», - подчеркнула председатель Совета Элла Памфилова.

 

Борьба с коррупцией в условиях тотального недоверия всех и всем может стать эффективной только при широком гражданском контроле. «В рамках этого кризиса доверия создается некая такая новая Византия, когда реальные вещи подменяются совершенно новыми смыслами, и те вещи, которые нам необходимы для реального противодействия коррупции, для реального установления гражданского контроля, как прозрачность, подотчетность, порядочность, подменяются какими-то совершенно другими смыслами», - заявила директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Транспэренси интернешнл - Россия» Елена Панфилова. И граждане не понимают, когда речь идет о гражданском обществе, а когда о гражданском контроле. Даже в новом антикоррупционном законодательстве идея общественного и гражданского контроля, заметила она, упоминается не раз, но ничего конкретного об этом не сказано.

 

Самое интересное, заметила Панфилова, что все конкретные примеры коррупции в основном лежат на поверхности, достаточно просто зайти в Интернет и почитать блоги обычных людей. И в этом плане гражданский контроль как наблюдение вполне себе полноценно работает. А вот контроль как надзор и проверка - нет. «Вот с подотчетностью - это именно то, о чем мы говорим, когда употребляем слово «гражданский контроль», - мне кажется, нам надо очень серьезно разобраться и поставить ее на совершенно новые рельсы», - считает она.

 

Правозащитники прекрасно понимают, что главными противниками гражданского контроля были, есть и будут коррумпированные чиновники, а во власть сегодня многие стремятся не для того, чтобы работать на благо страны и общества, а чтобы оказаться поближе к источникам незаконного обогащения.

 

«Так называемая российская элита, надо, наверное, выращивать новую», - обреченно вздохнула Элла Памфилова еще в начале заседания. Если же она есть, подчеркнула председатель Совета, то ей и должно подавать пример нацеленности на успех, на гуманизацию общества, на правовые основы государства, на социальную справедливость, на соответствие слов реальным делам.

 

В этом смысле открытые декларации о доходах и собственности российской правящей элиты - шаг в нужном направлении, но в правозащитной среде его считают незначительным, ведь нет гражданского контроля за достоверностью предоставляемых данных. «Важно и то, где находится эта собственность, в стране или за рубежом, - указывала Памфилова. - И что еще важнее, где учатся и работают детки нашей элиты, и идут ли они служить в Российскую армию по аналогии с внуками английской королевы и готовы ли они вообще связать свое будущее с Россией, собираются ли они здесь пускать свои корни или все-таки в Лондоне и еще где-то».

 

- Вот это ключевые проблемы, без чего невозможно создать систему взаимного доверия между обществом и людьми, которые определяют нашу судьбу, - заключила она свое эмоциональное выступление.

 

Приняв предложение Дмитрия Медведева обсудить широкий круг вопросов, члены Совета еще долго не отпускали главу государства. Советник председателя Конституционного суда Тамара Морщакова, естественно, подняла проблемы несовершенства судебной системы. Член координационного совета Союза солдатских матерей Ида Куклина - вопросы военной реформы и состояния армии. Председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева жаловалась на фактическое отсутствие конституционного права граждан на собрания, митинги и шествия, а Светлана Сорокина выступила в защиту детей. Ирина Ясина предпочла экспромтом поговорить в целом о гуманизации российского общества и отдельно попросила за судьбу супругов Натальи Морарь и Ильи Барабанова, которые, как ей кажется, разлучены в том числе и по вине нашей страны.

ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РФ

 

В соответствии с законом «О некоммерческих организациях» установлены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

 

Отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации (структурное подразделение).

 

Общественные и религиозные организации (объединения) - добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. К общественным объединениям относят также профессиональные и творческие объединения, торгово-промышленные палаты.

 

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации - формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному или территориально-соседскому принципам. Цель создания общины - защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры малочисленных народов.

 

Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

 

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

 

Некоммерческое партнёрство - основанная на членстве некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами для содействия её членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей.

 

Учреждение - некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (например, благотворительное учреждение, образовательное учреждение). Учреждения подразделяются на частные и государственные (муниципальные), при этом последние могут быть двух типов – бюджетные и автономные. Автономное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием. Её назначение - выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

 

Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Её цель - предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры (например, негосударственный ВУЗ, спортивный клуб, лечебно-оздоровительное заведение).

 

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) – добровольные объединения коммерческих и некоммерческих организаций в целях координации их деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов.
 

О ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ, США, ФРАНЦИИ, ФИНЛЯНДИИ, ИЗРАИЛЯ И ПОЛЬШИ, РЕГУЛИРУЮЩЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НПО)

 

Страна	Россия	Франция	США	Финляндия	Израиль	Польша
Вопрос
Режим для НПО	Согласно закону «О некоммерческих организациях» иностранные НПО в России пользуются режимом, отличным от национального. Иностранная НПО определяется как «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы».	Иностранным НПО предоставляется национальный режим.	В США на федеральном уровне действует единый типовой устав НПО. Основной массив нормативно-правового регулирования содержится в законодательстве штатов. В качестве примера здесь можно взять закон штата Нью-Йорк, согласно которому для иностранных НПО установлен режим, отличный от национального. Иностранная НПО определяется как «корпорация», созданная в соответствии с законодательством иным, нежели законодательство штата Нью-Йорк, и подпадающая по другим своим признакам под определение национальной корпорации в соответствии с законодательством этого штата.	Иностранным НПО предоставляется национальный режим.	Иностранным НПО предоставляется национальный режим.	Иностранным НПО предоставляется национальный режим.
Участие иностранных граждан в НПО	Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на законных основаниях на территории России, имеют право быть учредителями и участниками НПО. Однако учредителями НПО не могут являться иностранные граждане, подозреваемые в экстремистской деятельности или в легализации доходов, полученных преступным путем и т.д.	Иностранные граждане наравне с гражданами Франции могут быть учредителями и участниками НПО.	Закон штата Нью-Йорк допускает участие иностранных граждан в НПО без каких-либо ограничений. В соответствии с Законом США "Об иностранных агентах" НПО, руководимые иностранцами, которые участвуют в политической деятельности, проходят через особую процедуру регистрации у Генерального прокурора штата.	Если целью НПО является деятельность, связанная с государственными делами, то ее членами могут быть только граждане Финляндии или иностранцы, постоянно проживающие в Финляндии. Руководитель НПО должен постоянно проживать в Финляндии.	Израильское законодательство не содержит различий с точки зрения возможности образования НПО иностранными гражданами и гражданами Израиля.	Иностранные граждане наравне с гражданами Польши могут быть учредителями и участниками НПО.
Порядок регистрации	Разрешительный порядок. Предусмотрено  взимание гос. пошлины.	Уведомительный порядок. Предварительное разрешение для создания НПО не требуется. Регистрация осуществляется без взимания государственной пошлины.	Жесткий разрешительный порядок в отношении деятельности иностранных НПО на территории штата.	Уведомительный порядок регистрации. Финский закон не содержит положений о взимании государственной пошлины.	Уведомительный порядок регистрации.  Израильский закон не содержит положений о взимании гос. пошлины.	Уведомительный порядок регистрации иностранных НПО.
Документы, требуемые для регистрации	Для регистрации иностранной НПО требуются: - заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; - учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах; - решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных органов в двух экземплярах; - сведения об учредителях в двух экземплярах; - документ об уплате государственной пошлины; - адрес постоянно действующего органа НПО; - при использовании в наименовании некоммерческой организации символики, защищенной законами об охране интеллектуальной собственности,  документов, подтверждающих правомочия на их использование; - выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения.	Для регистрации требуется заявление, в котором указываются: - название; - цель; - место пребывания; - имена, профессии, гражданство учредителей; Нотариальное заверение документов не требуется. Документы подаются в префектуру соответствующего департамента.	Для национальных НПО основным условием деятельности является получение в администрации штата регистрационного сертификата, который выдается на основании заявления. В заявлении указываются общие сведения о деятельности НПО (адрес, наименование, цели деятельности и пр.). Также необходимо получить разрешение соответствующего гос. органа в зависимости от сферы деятельности НПО (напр., органа по образованию, здравоохранению и т.д.). Для иностранных НПО установлены дополнительные условия регистрации. В заявлении на регистрацию они обязаны указывать: - наименование; - место и дату регистрации; - информацию о том, что «корпорация» является иностранной; - цели деятельности, заявление о том, что деятельность разрешена; - сведения о назначении секретаря штата своим агентом; - сертификат о том, что «корпорация» действительно существует; - сведения о выполнении любых условий, требуемых любым гос. органом штата.	Для регистрации НПО требуется заявление. Заявление должно содержать: - название НПО; - адрес; - имена учредителей. К заявлению прилагается устав объединения. Нотариальное заверение документов не требуется. Заявление подается в Национальный совет патентов и регистраций Финляндии.	Перечень документов, необходимых для регистрации иностранной НПО, сводится к обращению в орган регистрации. В обращении должны быть указаны: - наименование организации; - цели; - адрес в Израиле; - имена учредителей, их адреса и идентификационные номера. Нотариального заверения документов о регистрации не требуется.	«Изъявление воли» на регистрацию должно содержать общие сведения об НПО. Нотариальное заверение является необходимым.
Основания для отказа в регистрации	Предусмотрены следующие основания для отказа в регистрации: - противоречие учредительных документов НПО Конституции и иным законам России; - наличие другой НПО с таким же наименованием; - наименование НПО, которое оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; - если документы, требуемые для регистрации, не соответствуют требованиям закона; - если учредитель НПО не является таковым в соответствии с законом. В государственной регистрации отделения иностранной НПО может быть также отказано по следующим основаниям: - если цели создания отделения НПО создают угрозу суверенитету, политической независимости России; - если ранее зарегистрированное на территории России отделение иностранной НПО было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции и иных законов России.	В регистрации может быть отказано в случае, если организация основана в незаконных целях.   По своему смыслу основания для отказа в регистрации схожи с основаниями, предусмотренными российским законодательством	Основания для отказа в регистрации в общем и целом схожи с основаниями, установленными в российском законе. В регистрации может быть отказано, если НПО основывается в преступных целях или если при регистрации были предоставлены  ложные документы.	Основания для отказа в регистрации НПО по своему смыслу в целом совпадают с основаниями, предусмотренными российским законодательством.	Основания для отказа в регистрации в основном совпадают с основаниями по российскому законодательству. Предусмотрено также такое основание, как название организации, наносящее ущерб народным чувствам.	Основания для отказа в регистрации схожи с основаниями по российскому законодательству.
Порядок финансового контроля	Основной формой финансового контроля является предоставление НПО финансовой отчетности в налоговые и статистические органы. Уполномоченный орган также вправе: - запрашивать у органов управления НПО финансовые документы; - направлять своих представителей для участия в проводимых НПО мероприятиях; - ежегодно проводить проверки расходования денежных средств и иного имущества НПО; - выносить письменные предупреждения в случаях нарушения законов России или совершения НПО действий, не соответствующих ее уставу.	Основная форма финансовой отчетности - представление органу центральной власти в департаменте годового финансового отчета. НПО должны включать в свои уставы положения о том, что они обязуются предъявлять бухгалтерские счета по любому требованию министра внутренних дел или представителя центральной власти в департаменте.	Финансовый контроль осуществляется в общем порядке, предусмотренном для всех юридических лиц. Генеральный прокурор штата может обязать директора и сотрудников ликвидированной «корпорации» давать показания по активам корпорации.  Иностранные НПО могут подлежать проверкам по решению Генерального прокурора штата.	Финансовый контроль за деятельностью НПО осуществляется на общих основаниях, предусмотренных для всех юридических лиц Финляндии. Внешний финансовый аудит не предусмотрен.	Контроль за финансовой деятельностью НПО осуществляется внешними аудиторами. Финансовая информация может быть затребована у НПО в любой момент. Любое финансовое решение, касающееся НПО, может быть обжаловано в суде. Более того, регистрирующий орган может  проводить инспекции финансовой деятельности НПО.	НПО, в том числе и иностранные, подлежат финансовой проверке в связи с получением дотаций в крупном размере (свыше 16 тыс. долларов США) либо в тех случаях, когда их годовой доход превышает 1 млн. долларов США. Обязательный внешний аудит не предусмотрен.
Основания и  порядок ликвидации	Правом на принятие решения о ликвидации НПО обладает суд и орган регистрации. Иск в судебный орган подается прокурором в соответствии с законом «О прокуратуре». Основаниями для принудительной ликвидации иностранной НПО являются: - ликвидация соответствующей иностранной НПО; - отказ в представлении сведений, необходимых для осуществления финансового контроля за НПО; - нарушение НПО российского законодательства; несоответствие деятельности НПО ее уставным целям.	Ликвидация НПО осуществляется только на основании решения суда. Разбирательства в суде могут начаться по инициативе заинтересованного лица или по требованию прокурора. Суд может вынести решение о ликвидации НПО, если  последняя участвует в гражданских правоотношениях без уведомления регистрационных органов о начале своей деятельности. Решение суда может быть обжаловано. За невыполнение решения суда о ликвидации предусмотрена уголовная ответственность (лишение свободы сроком до 3 лет и/или штраф в 45 тысяч евро).	Ликвидация НПО осуществляется решением суда по представлению Генерального прокурора штата. Основаниями для ликвидации являются: - создание НПО путем предоставления ложных сведений; - ведение деятельности путем обмана или нарушения закона; - деятельность, выходящая за рамки устава НПО; - нарушение политики штата. Генеральный прокурор обладает достаточно широким кругом полномочий в отношении НПО. В частности, он может инициировать в суде иск об отрешении от должности руководителя НПО.	Ликвидация НПО осуществляется только судом на основании иска МВД, Прокуратуры или члена НПО. Основания для принудительного прекращения деятельности организации в целом схожи с основаниями, предусмотренными российским законодательством.	Ликвидация НПО осуществляется только решением суда по представлению Генпрокурора. Причем такое представление в суд может быть сделано только после того, как НПО проигнорировало  предупреждение, вынесенное органом регистрации. Основания для ликвидации по смыслу схожи с российскими, однако НПО по представлению лица, проводившего расследование,  может также быть ликвидирована по решению суда за долги.	Ликвидация НПО осуществляется по решению суда. Основания для ликвидации НПО по польскому законодательству существенных отличий от соответствующих положений российских законов  не имеют.

 

 

 

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ И ОТНОШЕНИЕ

 

Словосочетание "некоммерческие организации", похоже, постепенно уходит из повседневного словаря россиян и из СМИ. За последние шесть лет увеличилась доля респондентов, которые услышали это словосочетание впервые от интервьюера (35% против 26% в 2001 году). Доля тех, кто "что-то слышал" о некоммерческих организациях, за это время, напротив, уменьшилась (35% против 42%). Знакомо это словосочетание сегодня лишь 20% россиян (было 21%).

 

У респондентов спросили, как они понимают выражение "некоммерческая организация", что оно, по их мнению, означает (вопрос задавался в открытой форме; ответили на него 46% респондентов).

 

Как и шесть лет назад, многие соотносят это понятие с государственными и муниципальными структурами (24%): "организация, субсидируемая местным или государственным бюджетом"; "не частное, а государственное предприятие"; "это организация, в которой 51% государственных акций". Сказали, что это организация, которая не ставит своей целью извлечение прибыли либо не занимается коммерцией, бизнесом, торговлей, – 10% опрошенных ("организация, которая работает не ради коммерческой выгоды"; "не занимаются продажами, покупками"; "ничего не производят и не продают"). Предположили, что это не государственная, а частная организация, 2% респондентов. Некоторые (2%) заявили, что это незарегистрированная либо просто криминальная организация: "это организация, у которой нет лицензии, не платит налоги"; "подпольная организация, отсебину кто-то порет, торгует паленой водкой, например"; "незаконная вырубка леса – это и есть некоммерческая организация".

 

Соотнесли это словосочетание с общественными организациями или назвали конкретные примеры таких организаций (церковь, дачный кооператив, профсоюзы, благотворительные фонды, партии) около 9% опрошенных: "где люди работают на общественных началах"; "наверное, церковь к этому относится"; "благотворительные фонды"; "всякие там «зеленые» и так далее".

 

За шесть лет заметно уменьшилась доля респондентов, уверенных в том, что некоммерческие организации приносят большую пользу рядовым гражданам. Сейчас разделяют это мнение 11% респондентов (было – 21%). Небольшую пользу усматривают в их деятельности 14% (было – 18%). Примерно пятая часть участников опроса (19%) сказали, что пользы нет (было – 20%). Большинство (56%) затруднились сказать, есть или нет польза от деятельности этих организаций, и насколько она велика.

 

О работе некоммерческих организаций в своем регионе знают 8% респондентов (шесть лет назад – 12%). Еще столько же – "что-то слышали" об этом (было – 15%). Тех, кому деятельность региональных некоммерческих организаций незаметна совсем, среди респондентов оказалось две трети – 67% (было – 48%). Затруднились ответить на этот вопрос 17%.

 

Тех, кто знает или хотя бы что-то слышал о деятельности некоммерческих организаций в их регионе, попросили назвать эти организации. Ответили на вопрос 13% опрошенных. Назвали организации, обеспечивающие функционирование социальной инфраструктуры поселений (больница, милиция, собес, почта, детские сады, социальные службы и пр.), 6% опрошенных. Упомянули производственные предприятия, банки, магазины и т. п. – 2%. Различные общественные организации (главным образом благотворительные) назвали 4%: "Мемориал"; "Врачи без границ"; "Фонд защиты молодой семьи"; "школьная экологическая дружина"; "церковь, наверное".

 

Осведомленных о работе некоммерческих организаций в других регионах России среди участников опроса оказалось 5%; тех, кто о ней "что-то слышал" – 8%. Большинство респондентов (70%) сказали, что ничего не знают о деятельности таких организаций; 17% затруднились ответить на этот вопрос.

Знаете ли Вы, слышали или слышите впервые выражение "некоммерческая организация"?

 

 

Как Вы понимаете выражение "некоммерческая организация", что оно, по Вашему мнению, означает? (Открытый вопрос. Задавался заявившим, что им известно выражение "некоммерческая организация", - 55% от числа опрошенных.)

 

(в % от числа опрошенных)
Государственное, муниципальное учреждение, учреждение, финансируемое из федерального или местного бюджета, предприятие, находящееся под контролем государства	24
"Государственная"; "значит, муниципальная"; "которые под контролем государства"; "существует за счет инвестиций государства"; "ближе всего к государственному учреждению"; "финансирование организаций из бюджета"; "организация, субсидируемая местным или государственным бюджетом"; "не частное, а государственное предприятие"; "это организация, в которой 51% государственных акций".
Организация, не имеющая целью получение прибыли, не занимающаяся бизнесом, коммерцией, торговлей	10
"Организация, которая не получает доход от своей деятельности"; "организация, которая не преследует цели добывать материальные блага"; "организация, которая работает не ради коммерческой выгоды"; "организация занимается деятельностью не в целях получения прибыли"; "они не ориентированы на получение прибыли"; "видимо, у которой отсутствует всякая коммерческая деятельность"; "не занимаются продажами, покупками"; "не связана с торговлей"; "организация, далекая от коммерции"; "это не бизнес"; "это организация, которая не занимается куплей и перепродажей"; "ничего не производят и не продают".
Общественная организация, организация, где работают на добровольных началах	5
"Занимаются общественной работой"; "возможно, общественные организации"; "где люди работают на общественных началах"; "такие организации призваны защищать общественные интересы, а не искать выгоды для себя"; "где работают на добровольных началах".
Не государственная, не бюджетная организация, частное предприятие	2
"Которая сама на себя работает"; "это собственность"; "не государственная"; "значит, частная"; "не бюджетная организация".
Организация, оказывающая помощь людям, благотворительная, религиозная организация	2
"Благотворительная"; "благотворительностью занимается"; "духовные сообщества, благотворительность"; "социальные организации"; "наверное, церковь к этому относится"; "пожертвование денег на благие дела".
Организация, существующая на пожертвования, взносы и др.	1
"Которая не зарабатывает сама денег, а кем-то финансируется"; "…существует за счет пожертвований"; "сами не работают, а деньги откуда-то получают"; "существует на пожертвования"; "существуют на спонсорские взносы"; "это организации, действующие на взносы членов".
Политическая организация	1
"Всякие там зеленые и так далее"; "организации, партии"; "политической деятельностью"; "партийные организации".
Организация, занимающаяся коммерческой деятельностью	1
"Связано с куплей-продажей"; "полукоммерческое предприятие"; "деятельность на коммерции основана"; "торгаши"; "перекупщики".
Это фонды	1
"Разные фонды"; "фонд какой-то"; "фонды – любые"; "слышал о некоммерческих фондах"; "какие-то фонды".
Незарегистрированная организация, организация, скрывающая от государства свои доходы	1
"Неузаконенная"; "это организация, у которой нет лицензии, не платят налоги"; "…те, кто утаивает доходы свои"; "платить в конверте, а не по квитанции"; "организация, нигде не зарегистрированная"; "те, которые не подчиняются российской налоговой инспекции"; "подпольная, нелегальная".
Организация, занимающаяся обманом людей, воровством	1
"Обман, обещают больше, а придешь – ничего не дают"; "которые занимаются спекуляциями"; "лохотрон"; "воры какие-нибудь"; "жулики"; "создана для обмана людей".
Другое	2
"Вообще ни к чему не относится"; "организации, доходы у которых открыты, нет черного нала"; "незаконная вырубка леса – это и есть некоммерческая организация"; "их не бывает, везде все равно идут поборы"; "которая работает честно"; "с заграничным финансированием".
Затрудняюсь ответить, нет ответа	54

 

Ссылки на используемые источники содержатся в прикрепленных материалах